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　　為貫徹落實(shí)國家科教領(lǐng)導小組會(huì )議精神，根據國務(wù)院關(guān)于編制“十二五”規劃的總體部署，國家發(fā)展改革委會(huì )同科技部、財政部、教育部、中科院、工程院、自然科學(xué)基金會(huì )、國防科工局和總裝備部等有關(guān)部門(mén)和單位，共同研究編制了《國家重大科技基礎設施建設中長(cháng)期規劃(2012-2030年)》，目前已經(jīng)國務(wù)院批準印發(fā)(國發(fā)[2013]8號)�！兑巹潯肥俏覈鴼v史上第一部系統部署國家重大科技基礎設施中長(cháng)期建設和發(fā)展的指導性文件，對貫徹落實(shí)國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、增強我國原始創(chuàng )新能力，實(shí)現從科技大國邁向科技強國的目標具有重要意義。

　　重大科技基礎設施是為探索未知世界、發(fā)現自然規律、實(shí)現技術(shù)變革提供極限研究手段的大型復雜科學(xué)研究系統，是突破科學(xué)前沿、解決經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和國家安全重大科技問(wèn)題的物質(zhì)技術(shù)基礎。歸納起來(lái)，國家重大科技基礎設施具有以下幾個(gè)基本特征：一是設施的科學(xué)目標和國家使命明確，設施通常針對特定科學(xué)問(wèn)題和國家戰略任務(wù)而部署建設，體現國家意志，在國家科技基礎能力建設中處于核心地位。二是設施的科學(xué)技術(shù)基礎深厚，設施的技術(shù)難度大、系統復雜性高，必須經(jīng)過(guò)長(cháng)期研究，突破大量難關(guān)，對精密制造、特種材料、測控測量等技術(shù)和工藝也提出了很高的要求。三是設施兼具工程和科研雙重屬性，設施建設是一項復雜系統工程，必須嚴格按照工程規范精心組織和管理，同時(shí)由于運用了大量新的科學(xué)原理、新技術(shù)，建設過(guò)程中還需要開(kāi)展許多研究試驗和技術(shù)攻關(guān)。四是設施的科學(xué)壽命較長(cháng)，設施面向科技長(cháng)遠發(fā)展建設，建設起點(diǎn)高，技術(shù)指標先進(jìn)，往往要通過(guò)長(cháng)期穩定運行、不斷改造提升和持續科研活動(dòng)才能更好地實(shí)現其科學(xué)價(jià)值。五是設施的開(kāi)放共享程度高，設施都是由國家投資建設和支持運行，其公共屬性和資源稀缺性決定了開(kāi)放共享是它的本質(zhì)要求。把握好國家重大科技基礎設施的基本內涵和特征，對統一認識、更加科學(xué)地建設和發(fā)展國家重大科技基礎設施具有重要意義。

　　國家重大科技基礎設施是國家創(chuàng )新體系的重要組成部分。我國重大科技基礎設施經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大、從學(xué)習跟蹤到自主創(chuàng )新的過(guò)程，大致可以分為三個(gè)階段。一是上世紀五六十年代的萌芽期，圍繞“兩彈一星”研制任務(wù)，建造起一些大型科研支撐裝置，掀開(kāi)了設施建設的序幕。二是上世紀七八十年代的成長(cháng)期，面對國際形勢的變化尤其是我國改革開(kāi)放后科技需求急劇增加的形勢，以北京正負電子對撞機奠基為標志，陸續興建了中國遙感衛星地面站和蘭州重離子加速器等設施，設施建設邁出新步伐。三是上世紀九十年代以后的發(fā)展期，為落實(shí)科教興國戰略，興建了上海光源、海洋科考船和地殼運動(dòng)觀(guān)測網(wǎng)等一大批設施，設施數量、建造規模和覆蓋領(lǐng)域逐步擴大，開(kāi)啟了設施建設的新篇章。

　　近年來(lái)，重大科技基礎設施發(fā)展的國際國內環(huán)境發(fā)生了重大變化。從國際看，美國、歐盟、英國、日本和澳大利亞等發(fā)達經(jīng)濟體在已經(jīng)擁有相當規模的情況下，進(jìn)一步推出了科學(xué)目標宏大、創(chuàng )新性突出、技術(shù)水平高的設施長(cháng)遠發(fā)展規劃，印度、巴西和韓國等新興國家也作出類(lèi)似部署，這些規劃的實(shí)施將對國際科技競爭格局產(chǎn)生重大影響。從國內看，近年來(lái)我國設施建設取得了較大成績(jì)，但面對科技進(jìn)步的新形勢，以及建設創(chuàng )新型國家的新要求，必須站在更高起點(diǎn)長(cháng)遠謀劃設施建設。黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，要求將創(chuàng )新作為經(jīng)濟增長(cháng)的主要動(dòng)力，作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本力量。綜合考慮國際發(fā)展態(tài)勢、國內發(fā)展現狀，在綜合國力和科技實(shí)力快速提升的大背景下，我國有需要也有能力制定一部適合我國國情的重大科技基礎設施建設長(cháng)遠規劃，支撐我國由科技大國向科技強國邁進(jìn)。

　　黨中央、國務(wù)院高度關(guān)注我國重大科技基礎設施建設和發(fā)展。2005年7月，國家科教領(lǐng)導小組會(huì )議要求國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)做好重大科技基礎設施建設長(cháng)遠規劃�！秶�家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要(2006—2020年)》對加強科技基礎條件平臺建設進(jìn)行了系統部署，提出了明確任務(wù)，要求建設若干大型科學(xué)工程和設施，強調國家要繼續加強對重大科技基礎設施建設的投入，在中央和地方建設投資中作為重點(diǎn)予以支持�！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》指出要建設和完善國家重大科技基礎設施。

　　基于以上要求，從2009年9月開(kāi)始，國家發(fā)展改革委會(huì )同科技部、財政部等共9個(gè)部門(mén)成立《規劃》編制領(lǐng)導小組，組織150多名專(zhuān)家組成咨詢(xún)委和專(zhuān)家組，歷時(shí)三年多時(shí)間，在開(kāi)展重大科技基礎設施發(fā)展戰略研究的基礎上，結合國際發(fā)展趨勢與國內科研基礎，數次征求各有關(guān)方面意見(jiàn)并修改完善，形成了《規劃》。

        《規劃》從建設和研發(fā)投入、國際地位和影響、運行效率和共享水平、科技經(jīng)濟社會(huì )綜合效益等四個(gè)方面，對我國重大科技基礎設施建設取得的成就進(jìn)行了總結和回顧�！兑巹潯氛J為，目前我國重大科技基礎設施的規模、技術(shù)水平和國際影響力都已邁上新臺階，為下一步全面推進(jìn)設施建設儲備了豐厚的人才、技術(shù)基礎和建設經(jīng)驗。同時(shí)，《規劃》也指出我國重大科技基礎設施尚存在總體規模偏小、數量偏少，學(xué)科布局系統性不夠，開(kāi)放共享和高效利用水平仍需提高，管理體制機制亟待健全等問(wèn)題。

　　《規劃》從科學(xué)前沿的革命性突破對設施建造的要求、設施對技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用、國際科技競爭合作對設施建設發(fā)展的需要，以及我國實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略對國家重大科技基礎設施建設和運行賦予的新使命和責任等方面，深入分析了我國重大科技基礎設施建設面臨的機遇和挑戰�！兑巹潯氛J為，我國設施建設總體處于由局部突破邁向整體推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，必須加快重大科技基礎設施建設，進(jìn)一步突出設施建設在我國總體發(fā)展戰略中的基礎性、前瞻性和戰略性作用，優(yōu)化設施布局，提升技術(shù)水平，加強人才培養，形成較為完善的重大科技基礎設施體系，促進(jìn)自主創(chuàng )新能力提升，有力支撐創(chuàng )新型國家建設和創(chuàng )新驅動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展戰略的實(shí)施。

　　從國家重大科技基礎設施建設的歷程看，其從概念提出到付諸建設再到投入運行，往往需要歷經(jīng)十幾年甚至數十年時(shí)間，如我國近年布局建設的500米口徑射電望遠鏡(FAST)、強磁場(chǎng)等設施，各自都經(jīng)過(guò)了10年以上的前期探索和預研。從國際上相關(guān)規劃制定的經(jīng)驗看，世界主要國家普遍制定面向長(cháng)遠的設施發(fā)展規劃，如美國能源部發(fā)布了《未來(lái)的科學(xué)裝置——二十年前瞻》，歐盟發(fā)布為期10年到20年的《歐洲研究基礎設施路線(xiàn)圖》。同時(shí)，為及時(shí)反映科學(xué)技術(shù)的發(fā)展變化，以及解決規劃實(shí)施中出現的新情況、新問(wèn)題，世界各國普遍對設施中長(cháng)期規劃適時(shí)進(jìn)行修訂更新，以保持其科學(xué)性和時(shí)效性。如美國每4年左右對科學(xué)裝置規劃進(jìn)行修訂，歐盟每?jì)赡陮υO施路線(xiàn)圖進(jìn)行一次更新。

　　考慮到以上情況，結合我國國情，為統籌探索、預研、建造等設施發(fā)展階段，《規劃》展望到2030年，對未來(lái)20年設施的發(fā)展方向和路徑進(jìn)行了描繪。同時(shí)，為體現階段性目標，指導當前建設工作，《規劃》明確了“十二五”期間的重點(diǎn)建設任務(wù)。此外，考慮到當前科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展正孕育著(zhù)新的突破，未來(lái)發(fā)展會(huì )不斷產(chǎn)生新的需求，今后擬以5年為期對《規劃》進(jìn)行修訂。

　　《規劃》的指導思想充分體現黨中央、國務(wù)院的決策部署和要求，強調以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，落實(shí)全國科技創(chuàng )新大會(huì )部署和深化科技體制改革、加快國家創(chuàng )新體系建設的要求，著(zhù)力體現國家戰略意圖，以提升原始創(chuàng )新能力和支撐重大科技突破為目標，以健全協(xié)同創(chuàng )新和開(kāi)放共享機制為保障，加快建設完善重大科技基礎設施體系，全面提升設施建設水平和運行效率，為我國科技長(cháng)遠發(fā)展和創(chuàng )新型國家建設提供有力支撐。在上述指導思想的統領(lǐng)下，在部署建設國家重大科技基礎設施時(shí)，要堅持著(zhù)眼長(cháng)遠、服務(wù)大局，科學(xué)謀劃、系統布局，重點(diǎn)突破、實(shí)現跨越，創(chuàng )新機制、持續發(fā)展等原則。

　　《規劃》采用中長(cháng)期目標與近期目標相統籌，定性和定量目標相結合的方式，提出了國家重大科技基礎建設和發(fā)展的具體目標。其中，中長(cháng)期目標瞄準本世紀中葉我國基本實(shí)現現代化和建設科技強國的戰略遠景，在綜合考慮科技發(fā)展趨勢、設施建設現狀和國際發(fā)展態(tài)勢的基礎上，總體描述了未來(lái)20年設施建設要取得的預期狀態(tài)和效果。近期目標瞄準2020年我國基本進(jìn)入創(chuàng )新型國家行列的要求，描述了“十二五”期間設施建設要達到的預期效果，并從設施技術(shù)水平、對科技發(fā)展的支撐能力、設施體系發(fā)展和運行管理制度建設等方面進(jìn)行了細化。

        《規劃》對我國重大科技基礎設施中長(cháng)期發(fā)展的重點(diǎn)科學(xué)領(lǐng)域進(jìn)行了系統安排，主要基于以下3方面的考慮：一是兼顧傳統大科學(xué)裝置領(lǐng)域與學(xué)科交叉及新興學(xué)科發(fā)展需求。粒子物理和核物理科學(xué)、空間和天文科學(xué)等傳統大科學(xué)領(lǐng)域的研究對設施規模和技術(shù)性能要求不斷提高，生命科學(xué)、地球系統與環(huán)境科學(xué)等領(lǐng)域的研究正在向綜合性、系統性和整體性的方向發(fā)展，逐漸演變?yōu)樾屡d大科學(xué)領(lǐng)域，越來(lái)越多研究活動(dòng)要求建造復雜的大型研究設施。二是兼顧國際發(fā)展趨勢與國內基礎。美國科學(xué)裝置規劃分為為先進(jìn)計算、能源科學(xué)、生物與環(huán)境研究、核能科學(xué)、高能物理、核物理科學(xué)等六大領(lǐng)域;歐盟設施路線(xiàn)圖按社科與人文、環(huán)境科學(xué)、能源、生物醫學(xué)及生命科學(xué)、材料科學(xué)、天文學(xué)、天體物理學(xué)、核物理與粒子物理學(xué)、計算與數據處理等領(lǐng)域進(jìn)行部署。我國設施建設發(fā)展長(cháng)期跟蹤借鑒歐美經(jīng)驗，學(xué)科布局總體上較為接近，但也有一定的自身特點(diǎn)。三是兼顧學(xué)科發(fā)展與國家戰略需求。設施建設既要瞄準探索自然奧秘、揭示科學(xué)原理、研究基本科學(xué)問(wèn)題等科學(xué)發(fā)展需求，又要與我國所處發(fā)展階段相適應，著(zhù)眼破解經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和國家安全中的重大科技難題。同時(shí)考慮學(xué)科領(lǐng)域對重大科技基礎設施的依賴(lài)程度。綜合考慮以上三個(gè)方面，《規劃》按能源、生命、地球系統與環(huán)境、材料、粒子物理和核物理、空間和天文、工程技術(shù)等7個(gè)科學(xué)領(lǐng)域進(jìn)行了系統部署。

　　《規劃》明確了未來(lái)20年能源、生命等7個(gè)科學(xué)領(lǐng)域重大科技設施發(fā)展的主要方向。

　　能源科學(xué)領(lǐng)域以解決人類(lèi)社會(huì )可持續利用能源的科學(xué)問(wèn)題為目標，以核能和高效化石能源研究設施建設為重點(diǎn)，逐步完善能源重大科技基礎設施布局，為能源科學(xué)的新突破和節能減排技術(shù)變革提供支撐。

　　生命科學(xué)領(lǐng)域以探索生命奧秘和解決人類(lèi)健康、農業(yè)可持續發(fā)展的重大科技問(wèn)題為目標，突破生命健康、普惠醫療和生物育種中的重大科技瓶頸。

　　地球系統與環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域以實(shí)現人類(lèi)與自然和諧發(fā)展為目標，重點(diǎn)建設海底觀(guān)測、數值模擬和基準研究設施，逐步形成觀(guān)測、探測和模擬相互補充的地球系統與環(huán)境科學(xué)研究體系。

　　材料科學(xué)領(lǐng)域以適應材料科學(xué)研究從經(jīng)驗摸索階段到人工設計調控階段轉變的趨勢為目標，推動(dòng)材料科學(xué)技術(shù)向功能化、復合化、智能化、微型化及與環(huán)境相協(xié)調方向發(fā)展。

　　粒子物理和核物理科學(xué)領(lǐng)域以揭示物質(zhì)最小單元及其相互作用規律為目標，面向超越標準模型新粒子和新物理探索、暗物質(zhì)和暗能量探測、中低能核物理與核天體物理研究等方向，提高微觀(guān)世界探索能力和自然界基本規律認知水平。

　　空間和天文科學(xué)領(lǐng)域以揭示宇宙奧秘和解釋物質(zhì)運動(dòng)規律為目標，面向宇宙天體起源及演化、太陽(yáng)活動(dòng)及對地球的影響、空間環(huán)境與物質(zhì)作用等方向，提升我國天文觀(guān)測研究能力、空間天氣和災害應對能力以及空間科學(xué)實(shí)驗基礎能力。

　　工程技術(shù)科學(xué)領(lǐng)域以解決未來(lái)信息技術(shù)發(fā)展的基礎和前沿、巖土地質(zhì)體的動(dòng)力特性及地質(zhì)災害過(guò)程等工程技術(shù)中的重大科技問(wèn)題為目標，探索和逐步推進(jìn)相關(guān)設施建設，為保障國家重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施、引領(lǐng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎支撐。

　　《規劃》提出“十二五”時(shí)期，在我國科技發(fā)展急需、具有相對優(yōu)勢和科技突破先兆顯現的領(lǐng)域中，優(yōu)先安排16項重大科技基礎設施建設。主要是基于五個(gè)方面的考慮：一是要有明確的科學(xué)目標和國家戰略目標，建設意義重大，發(fā)展需求急迫;二是要有突出的創(chuàng )新性和先進(jìn)性，建成后應在國際上形成較大影響，占有重要地位;三是應具備廣泛的科研用戶(hù)群，能夠支撐開(kāi)展眾多科研任務(wù);四是要有較強的工程可行性，性能指標和技術(shù)方案合理，技術(shù)基礎和人才隊伍儲備雄厚;五是要符合我國國情，與國家財力、科技發(fā)展水平和國際地位相適應。7個(gè)科學(xué)領(lǐng)域中，能源領(lǐng)域包括加速器驅動(dòng)嬗變研究裝置、高效低碳燃氣輪機試驗裝置;生命領(lǐng)域包括轉化醫學(xué)研究設施、模式動(dòng)物表型與遺傳研究設施;地球系統與環(huán)境領(lǐng)域包括海底科學(xué)觀(guān)測網(wǎng)、精密重力測量研究設施、地球系統數值模擬器;材料領(lǐng)域包括高能同步輻射光源驗證裝置、綜合極端條件實(shí)驗裝置、上海光源線(xiàn)站工程;粒子物理與核物理領(lǐng)域包括強流重離子加速器、高海拔宇宙線(xiàn)觀(guān)測站;空間和天文領(lǐng)域包括空間環(huán)境地面模擬裝置、中國南極天文臺;工程技術(shù)領(lǐng)域包括未來(lái)網(wǎng)絡(luò )試驗設施、大型低速風(fēng)洞等。

　   “十二五”時(shí)期的16項國家重大科技基礎設施建成后，將在提升我國重大科技設施總體水平、提高我國科技前沿研發(fā)能力和推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。一是促使我國重大科技基礎設施總體技術(shù)水平進(jìn)入國際先進(jìn)行列，其中物質(zhì)科學(xué)、核聚變、天文等領(lǐng)域的部分設施將躍居國際領(lǐng)先水平。如強流重離子加速器建成后，將成為國際上相同能區穩定核束流脈沖流強最高、脈沖功率最高、短壽命原子核質(zhì)量測量精度最高的實(shí)驗裝置。二是將為我國空間、海洋等領(lǐng)域的部分前沿技術(shù)方向開(kāi)展國際頂尖水平研究提供支持。如大型低速風(fēng)洞將使流場(chǎng)品質(zhì)達到甚至優(yōu)于國際先進(jìn)水平，實(shí)驗模型能夠準確模擬飛機實(shí)物，綜合性能將達到世界先進(jìn)水平。三是這些設施在建造和運行過(guò)程中將催生和衍生出大量新技術(shù)、新工藝和新裝備，為培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步提供源源不斷的強大動(dòng)力。如未來(lái)網(wǎng)絡(luò )試驗設施在建造和利用過(guò)程中，需要高性能集成電路、量子通信、云計算等大量新興技術(shù)的集成，將有力地促進(jìn)相關(guān)技術(shù)水平的提升，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　為確保各項重點(diǎn)任務(wù)的順利實(shí)施和建設目標的實(shí)現，《規劃》提出五個(gè)方面的具體措施。一是健全管理制度。要健全部門(mén)協(xié)調制度，加強規劃實(shí)施中各部門(mén)間的統籌協(xié)調;滾動(dòng)推進(jìn)“十二五”建設重點(diǎn)的項目實(shí)施，并根據形勢發(fā)展每五年對規劃內容進(jìn)行調整;制定符合設施特點(diǎn)和發(fā)展規律的管理辦法，加強設施運行評價(jià)，提高設施運行效率;完善設施建設配套政策措施。二是保障資金投入。要加強重大科技基礎設施預研、建設、升級改造、運行和科研的協(xié)調，加大財政資金投入力度，鼓勵企業(yè)等其他來(lái)源資金投入，形成多元化投入格局;規范投入管理，加強績(jì)效評價(jià)，切實(shí)提高資金的使用效率和效益。三是強化開(kāi)放共享。要按照深化科技體制改革的要求，健全重大科技基礎設施開(kāi)放共享制度，健全用戶(hù)參與機制，形成科研院所、高等學(xué)校、企業(yè)等多方共建、共管和共享的局面;統籌安排開(kāi)放共享配套條件建設，提高設施科研服務(wù)能力，并將開(kāi)放共享程度作為設施運行考核的重要指標，根據評價(jià)結果配置運行資源。四是協(xié)同推進(jìn)預研。要加強部門(mén)溝通協(xié)調，協(xié)同加強預研，為重大科技基礎設施建設提供充分的技術(shù)和工程儲備;強化預研工作各階段以及預研與設施建設之間的銜接，形成循序推進(jìn)、動(dòng)態(tài)調整、持續發(fā)展的良好局面。五是加強人才培養。要堅持設施建設與人才培養相結合，造就高水平的重大科技基礎設施建設、管理和科研人才隊伍;建立健全與設施特點(diǎn)相適應的人員分類(lèi)評價(jià)、考核、激勵政策，凝聚和穩定設施建設和運行專(zhuān)業(yè)人員隊伍。

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